科技日報記者 劉垠

經過一年多的試點實踐后，在進一步優化核心指標的基礎上，10月29日，科技部官網發布《“創新積分制”工作指引（2.0版）（全國試行版）》（以下《指引》），意在發揮“創新積分制”作為新型科技金融政策工具為科技賦能的政策效能，推動其在全國范圍內廣泛實施。

“創新積分制”評價指標體系能夠幫助金融機構等主體更加精準地識別企業科技創新屬性，從而引導各類資源向科技型企業聚集。隨著各地“創新積分制”深化應用，為進一步了解實施進展、問題和成效，科技部組織開展的“創新積分制”專題調研發現，還存在部分指標數據獲取難度較大、指標適配性不足等問題。基于此，“創新積分制”對科技型企業的精準畫像功能迎來迭代升級。

依據《指引》，“升級”后的創新積分制主要發揮3個目標導向作用，即“找得到、評得準、用得好”——聚焦科技創新價值屬性，評價企業的科技“底色”，篩選識別已知的和潛在的科技型企業；聚焦成長能力和潛力，精準評價企業科技屬性強弱的“成色”，按照指標得分進行分類分級管理；建立創新積分與科技金融政策聯動實施機制，持續推進創新積分評價與科技創新再貸款、專項擔保計劃、地方政府貸款風險補償、貸款貼息等政策的聯動實施，拓展“積分貸”“積分投”“積分保”“積分融”等金融服務場景。

立足科技型企業的基本特征和評價目的，《指引》堅持指標體系“科學性、共識性、可比性、可采集性”的遴選原則，形成指標精簡、導向清晰、操作性強的“創新積分制 2.0”指標體系架構，由9個定量指標和3個加分項指標構成。指標體系共設置一級指標4項、二級指標12項。一級指標為創新投入、創新產出、創新發展、創新影響，其中創新投入、創新產出、創新發展的基礎評價指標100分，創新影響加分項30分。

圍繞結果應用，《指引》建議，支持各地方充分運用“創新積分制”工具，通過多元化場景應用，實現對科技型中小企業的精準賦能。

比如，深化金融精準對接，依托創新積分評價，持續拓展“積分貸”“積分投”“積分保”“積分融”等金融服務場景，鼓勵銀行類金融機構將積分結果作為獨立授信參考，推動創業投資機構優先投資高積分企業。同時，強化政策聯動與資源傾斜，支持地方政府將創新積分與貸款風險補償、貼息、專項擔保計劃等政策深度融合等。

《指引》還提到，推動地方精準施策與服務能力提升，實現企業創新能力的動態評價與精準畫像，引導企業通過積分自評對標行業水平。

在科技部辦公廳同日發布的一份文件中，提到“開展創新積分制‘揭榜掛帥’”，針對“推廣創新積分制”政策舉措凝練出“構建創新積分制區域特色指標體系”“搭建創新積分制數智底座平臺”“創新積分制應用場景拓展”“創新積分制在政府資源配置中的創新應用”4項榜單任務。地方科技管理部門對牽頭組織實施的揭榜任務負責，原則上在2年內完成榜單目標，并研究提出半年度進展目標等。