科技日報記者 王祝華

12月18日，海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作正式啟動，這一里程碑式節(jié)點標志著海南自貿(mào)港建設(shè)進入新階段。封關(guān)絕非與內(nèi)地“隔離”，而是以制度集成創(chuàng)新為核心，構(gòu)建與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的開放體系。目前，這一戰(zhàn)略定位已在海南各地的創(chuàng)新實踐中得到清晰體現(xiàn)。

在三亞崖州灣科技城月亮島植物隔離苗圃內(nèi)，企業(yè)依托自貿(mào)港快速通關(guān)模式引入的海外草莓品種，在工作人員的悉心照料下結(jié)出鮮亮紅果；海口復興城產(chǎn)業(yè)園里，技術(shù)團隊憑借跨境數(shù)據(jù)流通專項政策，成功優(yōu)化面向東南亞的數(shù)字內(nèi)容傳輸效率……這些鮮活案例，正是海南自貿(mào)港制度創(chuàng)新的生動注腳。

隨著封關(guān)運作啟動，稅收優(yōu)惠、人才評價、跨境數(shù)據(jù)流通等一系列政策紅利將集中釋放。這不僅將暢通各類資源的跨境流動渠道，而且可以持續(xù)優(yōu)化全球創(chuàng)新要素的集聚環(huán)境，推動海南產(chǎn)業(yè)生態(tài)重塑，為自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展注入強勁創(chuàng)新動能。

惠及更多企業(yè)

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院院長黃漢權(quán)接受采訪時表示，海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作，是我國從商品要素流動型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步。其核心價值在于通過對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建穩(wěn)定制度環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢基礎(chǔ)、拓寬空間。

自2020年《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來，各項政策制度密集落地。在海南自貿(mào)港的封關(guān)“政策包”中，稅收優(yōu)惠無疑是吸引企業(yè)入駐的一塊強力“磁石”。加工增值超30%內(nèi)銷免關(guān)稅、自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”等政策，直接降低企業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)成本，為企業(yè)參與全球競爭掃清障礙。

位于海口綜合保稅區(qū)的自貿(mào)港高端制造龍頭企業(yè)海南金盤智能科技股份有限公司，產(chǎn)品已進入全球87個國家的市場。公司負責人坦言：“海南自貿(mào)港的稅收優(yōu)惠等政策，為企業(yè)鋪設(shè)了通往全球市場的‘快速路’。”

從海南全省范圍來看，據(jù)海口海關(guān)統(tǒng)計，自2021年實施至2025年10月，海南享受加工增值免關(guān)稅政策的試點企業(yè)達129家，加工增值內(nèi)銷貨值約110.96億元，免征關(guān)稅約8.6億元，享惠主體從最初海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)的糧油、肉類企業(yè)，擴大至區(qū)外醫(yī)藥、咖啡等領(lǐng)域；同時，原輔料、自用生產(chǎn)設(shè)備等3項“零關(guān)稅”政策逐步擴容實現(xiàn)“海、陸、空”全覆蓋，惠及企業(yè)超550家。

數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)成為核心生產(chǎn)要素，海南通過系列政策創(chuàng)新打通數(shù)據(jù)跨境流動通道。封關(guān)準備進程中，《海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)出境管理清單（負面清單）》《海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)安全有序流動頂層設(shè)計方案（2025—2030）》等文件相繼出臺，明確數(shù)據(jù)跨境流動管理制度與應用場景，尤其聚焦深海、種業(yè)等重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)管理預留創(chuàng)新空間。

海南省委網(wǎng)信辦相關(guān)負責人介紹，《海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)出境管理清單（負面清單）》顯著降低了企業(yè)的數(shù)據(jù)出境合規(guī)成本，提升效率與便利性，兼顧國家安全管控與國際商業(yè)交流需求。

依托跨境數(shù)據(jù)流動等政策優(yōu)勢，海南自貿(mào)港重點園區(qū)——海口復興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園2024年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營收突破500億元，同比增長20%。園區(qū)總裁王喜歡說：“海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作將為園區(qū)帶來更為顯著的政策紅利。”

海關(guān)監(jiān)管模式的優(yōu)化創(chuàng)新，也進一步夯實了產(chǎn)業(yè)開放的基礎(chǔ)。海口海關(guān)建立“二線口岸”信用通關(guān)制度，對海南省外貿(mào)經(jīng)營主體實施信用分級分類管理，大幅提升貨物通關(guān)效率與監(jiān)管精準度。海口海關(guān)副關(guān)長田濤介紹，海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作，將充分發(fā)揮“零關(guān)稅+保稅+免稅”政策疊加效應，精準支持主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。

制度型開放顯著降低了海外企業(yè)入瓊門檻。海南推行的外資企業(yè)登記“五位一體”改革，通過減材料、減環(huán)節(jié)、優(yōu)服務提升外商投資創(chuàng)業(yè)便利度，推動國外企業(yè)落地意愿持續(xù)攀升。據(jù)統(tǒng)計，今年1—9月，海南新設(shè)外資企業(yè)1513家，同比增長12.16%；實際使用外資183.68億元，同比增長42.2%。

加速產(chǎn)業(yè)集聚

自2018年啟動自貿(mào)港建設(shè)以來，海南依托自貿(mào)港政策優(yōu)勢與獨特自然稟賦，聚焦旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建以主導產(chǎn)業(yè)為支柱、未來產(chǎn)業(yè)為引擎、生態(tài)綠色為底色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

數(shù)據(jù)顯示，2025年前三季度，海南四大主導產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重達67.2％，實體經(jīng)濟主引擎作用凸顯。

海南依托氣候溫度、海洋深度、地理緯度“三度”優(yōu)勢，戰(zhàn)略性謀劃推進“五向圖強”（向種圖強、向海圖強、向天圖強、向數(shù)圖強、向綠圖強）。其中，南繁育種、商業(yè)航天和低空經(jīng)濟等特色賽道借勢封關(guān)政策與場景紅利，正加速從“單點突破”向“生態(tài)集聚”跨越，成為高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

南繁育種勢頭正勁。三亞、陵水等地已集聚種業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)3100余家，2024年年產(chǎn)值超180億元。作為“南繁硅谷”的重要組成部分，三亞崖州灣科技城不僅著力培育種業(yè)合同研發(fā)組織（CRO）新業(yè)態(tài)，還建設(shè)了全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地。依托這一平臺，育種單位借助進境植物繁殖材料特許審批新模式，快速引入優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，與海內(nèi)外機構(gòu)開展合作育種。

海口海關(guān)副關(guān)長敖必強介紹，海關(guān)推出的5項全國首創(chuàng)便利化措施，已累計支持引進各類優(yōu)良動植物種質(zhì)資源940批次、460余個品種，價值11.8億元，為種業(yè)創(chuàng)新提供了有力支撐。

商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)加速崛起。海南商業(yè)航天發(fā)射場自2024年11月首發(fā)成功后，截至封關(guān)前已實現(xiàn)“九發(fā)九捷”，其中包括今年12月12日成功將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)低軌16組衛(wèi)星送入軌道。依托低緯度優(yōu)勢及自貿(mào)港“零關(guān)稅、低稅率”政策，海南推動“火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈”融合發(fā)展，吸引超700家航天企業(yè)入駐，“航天+”融合業(yè)態(tài)成效初顯。

作為全國首個全域低空飛行改革試點省份，海南低空經(jīng)濟借封關(guān)稅收優(yōu)惠東風，加速形成“低空科技+跨境物流+文旅”融合生態(tài)。

中國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟聯(lián)席理事長徐亭說，封關(guān)運作是低空經(jīng)濟跨越式發(fā)展的“政策催化劑”與“制度加速器”。根據(jù)海南發(fā)布的相關(guān)規(guī)劃，到2026年，海南將建成9個通用機場、布局500個起降場，劃設(shè)300條低空航線，培育200家產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，低空經(jīng)濟將實現(xiàn)300億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

當前，海南產(chǎn)業(yè)集群已覆蓋20余個細分領(lǐng)域，形成4個千億級產(chǎn)業(yè)雛形。隨著封關(guān)紅利持續(xù)釋放，海南將進一步暢通全球資源渠道，推動更多產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)能級質(zhì)的飛躍。

重塑創(chuàng)新生態(tài)

海南積極推動科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展從單純的“政策驅(qū)動”向“生態(tài)驅(qū)動”轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新生態(tài)重塑為抓手，繪就科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展的新圖景。

海南自貿(mào)港啟動建設(shè)以來，科技創(chuàng)新動能持續(xù)增強，“十四五”期間全社會研發(fā)經(jīng)費投入增速連續(xù)三年居全國首位，國家級科創(chuàng)平臺數(shù)量實現(xiàn)翻番，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量接近翻番。

海南聚焦資源集聚、協(xié)同創(chuàng)新、全球鏈接三大維度，以平臺載體建設(shè)激活政企研協(xié)同效能。作為南繁育種、深海技術(shù)創(chuàng)新的重要高地，三亞崖州灣科技城正加速匯聚創(chuàng)新力量：科大訊飛落子海南總部，拓展人工智能應用場景；中國農(nóng)科院攜手阿里達摩院，啟用全國首個全流程智慧育種平臺……一系列高能級合作項目落地，讓產(chǎn)學研之間的壁壘被持續(xù)打破。

科技要創(chuàng)新，關(guān)鍵在人才。近日，海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)發(fā)布新政《“聚四方之才，筑希望之城”人才發(fā)展十條措施（試行）》，吸引各方關(guān)注。樂城以每年不低于1億元的人才發(fā)展基金為支撐，為戰(zhàn)略科學家、急需緊缺人才提供高額經(jīng)費支持。

海南省委人才發(fā)展局副局長周汝偉說，《“聚四方之才，筑希望之城”人才發(fā)展十條措施（試行）》是自貿(mào)港人才政策“總盤子”的精準深化與特色拓展。在人才引育方面，海南將高層次人才認定和住房補貼申領(lǐng)等服務集成于“單一窗口”平臺，梳理入駐49項服務事項，其中17項全省通辦，實現(xiàn)“一窗受理”全流程審批，辦理時限提速50%，為人才引進提供全方位保障。

“百萬人才進海南”行動計劃實施7年來，海南已累計引進各類人才103萬余人，提前完成既定目標。當前，海南已啟動“百萬英才興海南”行動計劃，未來將圍繞“45432”發(fā)展戰(zhàn)略框架升級人才政策與事業(yè)平臺，推動人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作賦能后，海南將以蓬勃的創(chuàng)新活力，書寫自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為中國更高水平對外開放持續(xù)探索路徑、作出示范。

——自貿(mào)港建設(shè)微鏡頭——

種出海南好大米

“海南自貿(mào)港建設(shè)與‘南繁硅谷’崛起，為我們開辟了廣闊天地。”海南農(nóng)樂南繁科技有限公司（以下簡稱“農(nóng)樂南繁”）董事長王仕明說。搭乘自貿(mào)港政策快車、借力產(chǎn)業(yè)發(fā)展東風，這家企業(yè)成功實現(xiàn)了從單一制種商到種業(yè)全鏈條服務商、特色稻米品牌商的蛻變。

自貿(mào)港政策特別是種業(yè)發(fā)展專項規(guī)定的出臺，為企業(yè)轉(zhuǎn)型注入強勁動能。農(nóng)樂南繁敏銳抓住“南繁合同研發(fā)組織（CRO）”模式試點機遇，將服務能力系統(tǒng)化、規(guī)模化。企業(yè)建成數(shù)萬畝標準化基地，整合數(shù)百臺套現(xiàn)代農(nóng)機，為來自全國的30多家科研機構(gòu)與種業(yè)企業(yè)提供從田間管理到代繁代制的“一站式”服務，讓科研人員專注科研攻關(guān)，大幅提升了南繁育種效率。

政策紅利還直接轉(zhuǎn)化為了創(chuàng)新成果。企業(yè)自主培育的多個香稻品種屢獲“海南好米”金獎；積極參與太空育種，推動優(yōu)質(zhì)種源“上天入地”；打造特色品牌，利用海南溫光優(yōu)勢實現(xiàn)品牌優(yōu)質(zhì)大米全年穩(wěn)定供應。其成熟的南繁CRO服務模式已成功推廣至廣東、江西等地，實現(xiàn)了技術(shù)與管理經(jīng)驗的輸出。

“隨著海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作正式啟動，農(nóng)業(yè)國際合作與種業(yè)創(chuàng)新窗口將進一步擴大。”王仕明說，農(nóng)樂南繁將繼續(xù)依托自貿(mào)港政策與“南繁硅谷”科創(chuàng)優(yōu)勢，進一步優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈布局，積極探索面向更廣闊國際市場的種業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，立志成為引領(lǐng)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的標桿企業(yè)，為端牢“中國飯碗”和海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展貢獻更多農(nóng)業(yè)科技力量。

勇闖深海“無人區(qū)”

深海的幽暗高壓之中，“獅子魚”號深海水下機器人靈活穿梭，在海底取樣探測及布放回收裝備——這是海南獅子魚深海技術(shù)有限公司研究團隊深耕深藍的生動一幕。“從最初為國家科考船提供跟隊服務，到研發(fā)生產(chǎn)核心裝備助力南北極科考，自貿(mào)港的沃土讓我們的深海夢一步步落地生根。”海南獅子魚深海技術(shù)有限公司董事長苗業(yè)宸說。

2016年，民營企業(yè)海南獅子魚深海技術(shù)有限公司乘自貿(mào)港建設(shè)東風、順深海產(chǎn)業(yè)浪潮，正式開啟國產(chǎn)深海裝備的探索之旅。創(chuàng)業(yè)之初，企業(yè)面臨深海裝備研發(fā)技術(shù)壁壘高、協(xié)作資源匱乏的困境，而自貿(mào)港針對深海產(chǎn)業(yè)出臺的專項扶持政策，成為企業(yè)破局的關(guān)鍵抓手。依托自貿(mào)港政策搭建的產(chǎn)學研合作平臺，企業(yè)很快與中國科學院深海科學與工程研究所達成深度合作。公司科研團隊跟隨“探索一號”“探索二號”等科考船出海，一次次海上實戰(zhàn)的錘煉，讓他們逐步構(gòu)建起協(xié)同創(chuàng)新體系，成功推出“獅子魚”號ROV、“小飛象”號深拖、深海測深側(cè)掃聲吶系統(tǒng)等多款核心產(chǎn)品。這些產(chǎn)品覆蓋深海科研、考古勘探、應急救援等領(lǐng)域。

創(chuàng)新成果迅速轉(zhuǎn)化為企業(yè)競爭力。2024年，企業(yè)不僅成功拿下首筆境外訂單，實現(xiàn)國產(chǎn)深海裝備“走出去”零的突破，其研發(fā)的微生物取樣器、深海拖曳系統(tǒng)還先后獲得海南省首臺套相關(guān)獎勵。

隨著海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作正式啟動，深海產(chǎn)業(yè)的國際合作空間被進一步打開。苗業(yè)宸已為團隊定下新的發(fā)展目標：持續(xù)深耕深海無人裝備等前沿技術(shù)，進一步為深海產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好技術(shù)支撐。

搶占產(chǎn)業(yè)新賽道

當干細胞技術(shù)成為全球健康產(chǎn)業(yè)的風口，海南自貿(mào)港的政策東風正為其注入新的活力。

2025年，從事干細胞研究的佰唯基因生物科技（海南）有限公司（以下簡稱“佰唯基因”）落地海口國家高新區(qū)。“選擇海南，是政策機遇與企業(yè)戰(zhàn)略的精準契合。”佰唯基因總經(jīng)理姜甘霖說。2024年自貿(mào)港拓寬干細胞產(chǎn)業(yè)投資通道，并深化“樂城研用+海口生產(chǎn)”模式，為企業(yè)提供了絕佳發(fā)展土壤。依托控股股東香港EFGI集團的全球資源，佰唯基因輕松鏈接歐美日12家頂尖科研機構(gòu)的技術(shù)與人才，在GMP實驗室建設(shè)、跨境供應鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)獲得全方位保障，構(gòu)建起“國際技術(shù)+本土落地+資本支撐”的發(fā)展格局。

落地以來，佰唯基因以技術(shù)研發(fā)為核心，攜手華大細胞推進DNA檔案管理與干細胞數(shù)字化存儲技術(shù)開發(fā)，全力打造海南首個國家級基因數(shù)字化“干細胞存儲銀行”。公司在海口高新區(qū)建設(shè)1500平方米智能實驗室，引進國際先進儀器設(shè)備，接入全球共享數(shù)據(jù)庫，為提升研發(fā)效率賦能。公司借助園區(qū)細胞CDMO平臺實現(xiàn)研發(fā)與生產(chǎn)的無縫對接，聯(lián)合海南高校院所打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游，構(gòu)筑“產(chǎn)學研用”完整生態(tài)。同時，自貿(mào)港“零關(guān)稅”及通關(guān)便利化政策也讓企業(yè)受益匪淺，科研設(shè)備試劑實現(xiàn)“當日申報、次日通關(guān)”，助力企業(yè)科研效率提升。

姜甘霖介紹，佰唯基因計劃未來三年投入數(shù)千萬元研發(fā)，推動干細胞技術(shù)突破，聯(lián)動多家知名醫(yī)院開展臨床試驗，并拓展醫(yī)美、抗衰老等領(lǐng)域研究。